我区从2005年实施“万村千乡市场工程”建设工作以来，在区委、区政府的领导下，认真贯彻落实国家、省市有关文件精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设城乡一体化的市场体系为目标，以“万村千乡市场工程”工作为抓手，坚持市场引导、企业主导、政策疏导和商务监管指导相结合的原则，做到思想认识到位，工作思路、目标明确，行动措施到位。采取多种形式落实“万村千乡市场工程”工作。通过四年多的探索与实践，我区“万村千乡市场工程”建设取得了显著成效。现将“万村千乡市场工程”项目建设评估、主要做法和经验、存在问题、今后工作思路汇报如下.

一、项目建设评估

1、“万村千乡市场工程”总体建设情况。2005年改造建成标准化 “农家店”84家作为我区第一批建设改造试点店铺，（其中乡级店43家、村级店41家）；2006年改造建成15家（其中乡级店７家、村级店８家）；2007年改造建成51家（其中乡级店３家、村级店48家）；2008年改造建成43家。四年累计建成标准化 “农家店”193家（其中乡级店53家、村级店140家），“万村千乡市场工程”的实施为商贸流通企业开拓农村市场、发掘农村消费潜力、扩大规模效益提供了一个大显身手的平台。使大部分“农家店”质量管理普遍得到了提升。主要体现在：一是商品配送率实现了较大飞跃。二是承办企业统一建立健全了各项管理规章制度。三是承办企业对标准化示范“农家店”内外形象标准统一。初步建立起覆盖县、乡、村三级流通网络，逐步改善了农村消费环境，方便了农民购物，扩大和促进农村消费。基本堵住了假冒伪劣商品的流通、农村高物价和商业欺诈行为，                       

2、农村流通网络水平、功能与规模情况。

肃州区现辖15个乡镇，164个行政村，1351个村民小组，农村人口22万，是实施“万村千乡市场工程”第一批试点县区之一。经过四年的探索与实践，我区农村商品流通网络建设成效显著。截止2008年建成标准化农家店193个，覆盖15个乡镇149个行政村，是乡级覆盖率达到了100%，村级覆盖率达到了90%，营业面积达14800平方米，2008年实现社会消费品零售总额2.09亿元，占农村社会消费品零售总额的31.29%，使我区近22万农民直接受益。经改造后的农家店经营效益普遍提高，村级农家店商品由过去的30多种增加到100种以上，商品配送率由过去的20%增加到50%以上，是商品质量明显提高、消费环境明显改善，农村流通网络逐渐扩大，信息化水平逐步提升，经营范围将邮政、电信、医药、烟草、碘盐销售，信息服务、农产品收购等业务纳入了农家店经营，从真正意义上构建了区、乡、村三级流通信息网络。

“万村千乡市场工程”农家店建设情况一览表

指标 年份	已建成（个）	其中（个）		覆盖率(%)		2008年实现销售收入（万元）	占农村消费品零售总额(%)
		乡级	村级	乡级	村级
2005	84	43	41	94	25	9816	23.54
2006	99	50	49	96	30	12110	25.53
2007	150	53	97	100	63	16010	28.32
2008	193	53	140	100	91	20900	31.29

注：2005、2006、2007、2008年4年农村消费品零售总额分别为4.17亿元、4.74亿元、5.65亿元、6.68亿元

3、农家店后续质量管理情况。

为确保改造建设的农家店管理不放松，质量不滑坡，特别是商品配送率不下降不回落，严格执行《农家店建设与改造规范》：一是要求承办企业严格按照“六统一”，建立“企业+配送中心+连锁店”的三级物流网络，提高商品配送率。二是要求统一建立了各项管理制度，要求企业对 配送中心、连锁店 实行统一业务流程，统一使用商品购销台账，业务往来票据，确保了加盟连锁网络的规范运作。三是对农家店 内外形象进行了四统一：统一制作标牌、统一配置货架、统一服务规范、统一店堂布置，基本做到各种证照、牌匾、服务承诺张贴上墙，店内整洁明亮、商品摆放整齐、明码标价。四是对店主进行集中业务理论培训和分散业务指导，提高了农家店的管理水平。五是联合承办企业不定期对已建成的标准化“农家店”进行“三查二访”：一查店堂布置、商品陈列、计量器具是否规范；二查承办企业配送的日用品和农业生产资料配送率是否分别达到50%和80%；三查管理制度是否完善，承办企业是否建立“万村千乡市场工程”“农家店”管理档案，“农家店”是否实行明码标价，开架售货，是否建立购销台账。一访“农家店”开架售货后的运行情况；二访农村消费居民对改建后的示范“农家店”的满意程度。对复查过程中发现的问题逐项逐个进行分析，提出整改措施和办法。

4、媒体、企业、农民对农家店评价情况。

媒体认为：“万村千乡市场工程”是构建社会主义新农村、统筹城乡经济发展、完善农村市场体系、提升政府工作形象，造福广大农民的“民心工程”；企业评价：“万村千乡市场工程”为商贸流通企业开拓农村市场、挖掘农村消费潜力、扩大规模效益提供了一个大显身手的展示平台。农民评价：通过实施“万村千乡市场工程”使农资店、“农家店”面貌焕然一新，改善了农村消费环境，提高了“农家店”的档次，丰富了商品，基本实现了买卖双方满意。一是业主满意，通过对其农农店的改造，增加了营业收入，提高了效益，减少了工作量（只收钱不取货）；二是农民满意，“农家店”的建设，改善了消费环境，实行明码标价、自选消费、货真价实，满足了农民明明白白消费的要求。实现了“农民得方便、企业得实惠、政府得民心”的社会效应。

5、“万村千乡市场工程”政策执行情况。

我区 “万村千乡市场工程”建设之所以取得明显成效，其中一个重要原因市、区两级政府给予高度重视和关注，形成了政府、企业的互动，充分调动流通企业开拓农村市场的积极性，调动农家店加盟的积极性，引导社会各方资金投入到“万村千乡市场工程”中来。四年来193家标准化“农家店”通过省、市商务部门验收，并投入营运，争取补助资金78.98万元，目前到位资金68.66  万元（2005年27.72万元、2006年7.1万元、2007年18.36万元.，2008年25.8万元到位15.48万元），极大的调动了农家店参与标准化“农家店”建设的积极性。

 二、主要做法和经验

1加强领导、明确责任。为了实施好“万村千乡市场工程”，推动全区农村商贸流通业的发展，我区成立了由区委副书记于永东任组长、区委常委、副区长王晋婷任副组长，商务等相关部门负责人为成员的“万村千乡市场工程”协调领导小组。领导小组下设办公室，由我局主要领导刘培新同志任主任，并抽调2名工作人员承担此项实施与监督管理。区委、区政府还将“万村千乡市场工程”建设列入商务部门和各乡镇的年度目标管理责任书中，年终进行考核。做到了一级抓一级，层层抓落实。

2、精心组织、宣传造势，稳步建设。为确保我区“万村千乡市场工程”预期目标的实现，我们在商务部、省商务厅相关政策文件的基础上，按市商务局的要求，在《工作方案》中对工作的安排部署、政策支持、组织保障、宣传引导和人员培训等方面作了详细的规划。经过筛选确定巨龙供销集团为实施“万村千乡市场工程”承办企业，设立4个配送中心，并签订了加盟协议和服务承诺。在工作中，我们宣传先行，采取印发宣传资料，召开座谈会等形式，宣传“万村千乡市场工程”的现实意义。向“农家店”印发《甘肃省“万村千乡市场工程”宣传提纲》和《农家店建设标准》各300多份，召开不同人员的座谈会17场次，参加会260多人次。在宣传我区实施“万村千乡市场工程”中，我们多次组织承办企业和乡镇工作人员，深入15个乡镇和164个村组，采取进店铺、到农户的方式，摸清了我区农村商业零售店的基本情况，在此基础上，我们按照规划先行、试点总结、全面推开的工作思路，与承办企业多次讨论，确定以供销系统农资乡级店、村级店作为“万村千乡市场工程”建设的主体，合理布局，经过多次实地考察和综合比较后，从现有的约1000家“农家店”中， 择优选店，制定规划，并逐一实施改造。

3、狠抓落实、注重监管。我们在“万村千乡市场工程”实施过程中，按照《农家店建设标准》，始终坚持“量的扩充、质的提升”和“宁缺勿滥”的指导思想，确保“万村千乡市场工程”规范运作。建立了切实可行的检查制度，采取不定期检查和复查，对发现的问题及时研究解决、切实增强服务意识、帮助店主解决工作中存在的实际困难和问题，狠抓落实，注重监管。

三、存在的问题

经过四年的努力，我区标准化“农家店”建设取得了一定成绩，“万村千乡市场工程”品牌已深入民心，但是受到多种困难因素的制约，这项工程在实施过程中仍存在一定的困难和问题。

1、发展不平衡，有的自然条件较差和地处偏僻的村没有覆盖，而基础条件和地理位置较好的乡村有扎堆现象。

2、空白村条件差，改造建设难度大。经过四年的建设、剩余的空白村相对地处偏远，基础条件差，现有小商店大多为年久失修的土木建筑，改造困难多，投资大，要重新建设投资更大，致使今后的建设难度越来越大。

3、部分标识牌陈旧，有少量台帐不全，店面环境有所下滑，商品陈列凌乱。

4、个别“农家店”店主经营观念陈旧，他们已经习惯于过去“夫妻”式的管理，存在退开架（超市）还柜台售货的现象，怕丢失商品、增加经营管理难度。。

5、个别“农家店”的配送率勉强达到40%，购物环境偏差。个别配送中心对区域内偏远的“农家店”配送不及时，商品品种配送不全。

四、今后工作思路：

“万村千乡市场工程”的推行，是一项民心工程，得到各级政府和农民的欢迎。同时，中央、省投入了大量资金，各承办企业投入了大量的人力，建设这么多“农家店”推行不易，巩固、完善和提高是一个长期工作，因此我们认为，“农家店”的管理好像“村村通公路”一样，仅修起来只是一个好的开头，还要解决养护和管理问题。“万村千乡市场工程”的农家店已建起来，以后怎么管理、巩固和提高，必须要建立长效机制，作为商务部门的一项长期工作抓下去，不能搞一阵风。

1、引导社会各方资金投入到“万村千乡市场工程”中来，以加快“农家店”建设步伐。一是动员有条件的村民投资建店；二是结合村委会办公室改造，承办企业指导，建设标准化“农家店”，出租給村民经营；三是积极与承办企业协商，适当提高“农家店”补助标准，保证“万村千乡市场工程”在偏远“空白村”顺利推进，力争覆盖率达到100%。

2、加强对“农家店”业主培训，提高“农家店”经营管理水平，督促承办企业加强对已建成“农家店”的管理、把业主培训列入正常工作，至少每年培训一次。

3、完善配送服务体系，巩固“万村千乡市场工程”成果。一是督促承办企业，严把商品配送率关，决不能降低标准；二是要加强配送中心对“农家店”供货渠道的管理，督促承办企业加大对“农家店”督导和监督检查力度，尤其是要加强对其自进商品的监督管理，健全和完善供货台账制度。三是我们商务局要继续坚持对“农家店”的回访制度，确保农村消费安全。巩固“万村千乡市场工程”成果。

                      二OO九年七月十日